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城建档案!加强城建档案针对性建设服务“五大功能区”建设需要

本论文可用于城建档案论文范文写作参考研究。

全系统办公室主任会议暨城建档案工作会议召开 视频 : 城建档案杂志 1、★关于提高城建档案工作者心理素质2、★日照市城建档案利用3、★做好城建档案保护服务城市4、★城建档案工作中现存探析

【摘 要】重庆市“五大功能区”划分意义深远.因各个区域定位不同、任务各异,对城建档案工作的需求不一.本文就加强各个区域的城建档案针对性建设,提高服务能力进行探讨,提供一些参考.

【关键词】城建档案针对性建设建议

2013年9月, 重庆市四届三次全委会作出了将重庆行政区域划分为“都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区”五大功能区(简称“五大功能区”)的重要决定.这是重庆市全面贯彻落实党的十八大和 总书记系列重要讲话精神,立足重庆“直辖体制、省域面积,城乡区域差异大”的特殊市情,在坚持深化、细化“一圈两翼”区域发展战略基础上,针对当前存在的突出矛盾和问题,根据新的形势和要求,作出的事关长远和全局的重大决策.对重庆深入贯彻科学发展观,全面落实“314”总体部署,充分发挥直辖市体制优势,加快打造成渝经济区和国家中心城市意义重大深远.五大功能区的定位、规划建设任务各不相同,城乡建设档案(以下简称城建档案)工作只有提高针对性建设水平,才能满足不同建设任务的需求.

一、五大功能区划分范围、功能定位及建设任务区分

都市功能核心区.包括渝中区全域和大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区等处于内环以内的区域.该区域集中体现重庆作为国家中心城市的政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能,集中展现重庆历史文化名城、美丽山水城市、智慧城市和现代化大都市风貌,是高端要素集聚、辐射作用大、具有全国性影响的大都市中心区.主要任务是,完善城市功能,优化产业结构,提升现代都市形象,精细化城市管理,适当疏解人口,保护生态环境.

都市功能拓展区.包括大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区等处于内环以外的区域以及北碚区、渝北区、巴南区全域.该区域集中体现国家中心城市的经济辐射力和服务影响力,是全市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户,先进制造业集聚区,主城生态屏障区,以及未来新增城市人口的宜居区.主要任务是,有序拓展城市空间,组团式规划布局,产城融合发展,培育提升开放门户、科教中心、综合枢纽、商贸物流、先进制造业等国家中心城市功能,保护好与都市功能核心区和城市发展新区之间过渡带的生态环境,建成资源集约节约利用和生态环境友好的现代化大都市.

城市发展新区.包括涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、潼南县、铜梁县、荣昌县、璧山县等12区县及万盛、双桥经开区.该区域地处成渝城市群的连绵带,是全市未来工业化、城镇化的主战场,集聚新增产业和人口的重要区域,全市重要的制造业基地,工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展示范区及川渝、渝黔区域合作共赢先行区.该区处于经济文化水平较高的过渡地带,主要任务是,坚持“四化”同步发展,城乡统筹先行,充分利用山脉、河流、农田形成的自然分割和生态屏障条件,建设组团式、网络化、人与自然和谐共生的大产业集聚区和现代山水田园城市.

渝东北生态涵养发展区.包括万州区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等11区县.该区域地处三峡库区、秦巴山连片特困地区,是国家重点生态功能区和农产品主产区,长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊,长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地.该区除万州外,总体上属于重庆的“欠发达”地区.主要建设任务是,把生态文明建设放在更加突出的地位,加快经济社会发展与保护生态环境并重,三峡库区后续发展与连片特困地区扶贫开发并举,着力引导人口相对聚集和超载人口梯度转移,着力涵养保护好三峡库区的青山绿水,实现库区人民安稳致富,建设天蓝、地绿、水净的美好家园.

城建档案馆:城建档案整理编制标准

渝东南生态保护发展区.包括黔江区、武隆县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等6区县(自治县).该区域地处武陵山连片特困地区,是国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区,武陵区绿色经济发展高地、重要生态屏障、民俗文化生态旅游带和扶贫开发示范区,全市少数民族集聚区. 该区除黔江外,总体上属于重庆的“不发达”地区,5个县都是国家级贫困县.主要任务是,突出保护生态的首要任务,加快经济社会发展与保护生态环境并重,加强扶贫开发与促进民族地区发展相结合,引导人口相对聚集和超载人口有序梯度转移,建设生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀的美好家园.

二、面对五大功能区建设需求,城建档案存在的主要问题

对照“五大功能区”建设发展需要,城建档案工作服务保障能力如何?近年来,特别是《重庆市城乡建设档案管理办法》(渝府令第240号,以下简称《新办法》)2010年11月1日施行以来,重庆市城建档案全面建设不断进步,服务城乡规划、建设、管理和新型城镇化能力不断提高.但是受各种因素限制,我市城建档案工作底子差、基础薄弱、投入不足、发展不平衡等矛盾仍比较突出,全市城建档案建设整体水平不高,形势依然严峻.

(一)都市功能核心区.《新办法》颁布施行以来,以落实《建设工程档案报送责任书》签署、建设工程档案向重庆市城建档案馆移交两项重点内容为主的贯彻效果突出,城建档案信息资源整合长足进步,服务社会效益突出.但仍有个别区未认真落实《新办法》规定和市里的要求,拖了主城区城建档案信息资源整合利用的后腿.

(二)都市功能拓展区.该区域属于重庆的“大主城”范围,按照《新办法》规定,对城建档案管理的有关要求与都市功能核心区一致,存在的问题也几乎相同.

(三)城市发展新区.该区域城建档案发展水平极不均衡,可分为三个层次:顶层的几个区已逐步向档案电子化、存储数字化、检索自动化、利用网络化迈进.其余区县属于中间层次,近年来城建档案工作进步明显,为当地的经济社会发展发挥了独特重要的作用,政府高度重视,城建档案工作走上良性发展的轨道.底层的几个地方,有的连机构人员编制都还未解决,人员靠兼职、工作靠“挂靠”.有的受行政体制调整影响,城建档案工作基本处于停滞状态.

(四)渝东北生态涵养发展区.该区城建档案工作,除万州外和个别县之外,整体上落后于城市发展新区.有的管理体制不顺,几个边远区县有的机构未落实、多数基础设施条件差、人员流动大、信息化水平低.

(五)渝东南生态保护发展区.该区总体问题是,人员编制偏少,每个馆(室)基本只有2~3人,都几乎未满编或人员“借调”严重、有的机构人员还未落实.工作方式传统、管理水平低

三、对五大功能区城建档案针对性建设的思考

如何提高城建档案服务“五大功能区”建设发展的能力?从全市层面上看,要以继续深度贯彻《新办法》为抓手,按照“融入大建管、服务城镇化”的工作思路,在进一步理顺管理体制机制、进一步统一标准和程序、提高信息化水平等方面重点着力.而针对每个区域,则应克服上下一般粗、左右一把抓的思维定势和做法,突出各自的针对性:

(一)都市功能核心区.重点围绕城建档案信息资源进一步整合大步迈进,丰富服务手段、提高服务能力.一是以市城建档案馆为“龙头”,实现“城建档案专网”接入市城乡建委计算机“大网络”,连通全市38个区县、6个经开区,委属14个单位,为建设中心工作提供城建档案信息查询服务.二是实现《建设工程档案报送责任书》签署和建设工程档案向市城建档案馆移交全覆盖,充分发挥市城建档案馆主城区城建档案的“总馆库”地位及信息资源“总水池”作用.三是提高数字化城建档案馆水平,丰富服务手段和服务方式,满足规划、建设、管理的同样性需求.

2016.04.26.《徐州市城建档案管理办法》新闻发布会 视频时长:18:49 2016.04.26.《徐州市城建档案管理办法》新闻发布会 播放:25784次 评论:6961人

(二)都市功能拓展区.由于区域范围划分与都市功能核心区基本一致,虽然定位和任务不同,但城建档案服务对象相同,所以城建档案的针对性建设与都市功能核心相同.

(三)城市建设新区.该区域多数区县都是“以工带农”,有的还有传统矿区棚户区改造,双重建设任务繁重.因此城建档案的针对性建设应有所侧重.一是几个传统经济强区,应提高信息化水平,提升管理能力、丰富服务手段.二是该区域农业、旅游区县较多,应在提高服务城镇化能力上下功夫.市里牵头推进《城乡统筹村镇建设归档内容研究》课题,探索服务新型城镇化的路子和方法,解决目前存在的档案部门在争,建设部门该管管不起来,镇村基层部门又无力量、管不好的“三龙治档”问题.三是经济技术开区要在解决机构人员编制上下功夫,并提供开展工作所需的最低物质条件,解决城建档案工作的停滞状态.

(四)渝东北生态涵养发展区.该区域除万州工业实力较强外,其他均为传统农、林地区.城建档案要突出为农林、长江流域重要生态屏障建设、三峡移民工作服务.城建档案针对性建设,重点要围绕拓宽服务内容着力.首先,要在巩固以服务县城建设为主的基础上,向服务名镇、名村建设拓展,其中城镇化是重点和难点.其次,要围绕服务长江流域重要生态屏障建设,加强部门合作,提升档案工作的合力,突出发挥城建档案的主体作用.其三,是服务三峡移民工作,要在服务深度上下功夫.审视三大服务需求,必须着力解决以下三个问题:一是理顺个别地方城建档案管理体制.二是加大资金投入,解决相当部分特困地区馆(室)基础条件差的问题.三是要稳住专业人才队伍,并切实提高他们的业务工作能力.

(五)渝东南生态保护区.近年来,该区域城建档案发展进步明显,一个县理顺了管理体制、3个县落实了机构人员编制.但由于过去欠账太多、基础差,该区域的主要任务,是提高城建档案基础建设水平.一是要解决一个县机构还未落实的问题,二是要解决普遍存在的库房面积狭小陈旧、条件差,档案保管“打游击”的矛盾.三是要解决工作手段单一、管理方式和服务手段落后的问题.

作者单位:重庆市秀山县城乡建委

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