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志愿者救援!德国应急救援中的志愿者体系特点

导读:该文是志愿者救援论文范文,为你的写作提供相关参考。

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凌学武

( 江西省委党校,江西南昌330003)

[摘 要]

志愿者组织是德国应急救援的中坚力量,其主要特点是:法律法规健全、组织体系完备、培训严格规范、奖励保障到位.分析、介绍其特点,这对于完善我国志愿者事业建设具有重要的借鉴作用与启发意义.

[关键词]

德国;应急救援;志愿者;民事保护

[中图分类号]D63

[文献标识码]A [文章编号]1008-4053( 2010) 05-0009-02

2009年5月17日至30日,笔者作为行政学院系统应急管理骨干师资培训班的学员之一,奔赴德国进行了为期两周的应急管理培训学习.在德学习期间,德国以志愿者为基础而构建的应急救援体系模式给笔者留下了深刻印象.

一、德国主要的应急救援志愿组织

目前,德国总人口有8200万,其中有2300万德国人作为各种志愿组织中的志愿者,义务工作在环境保护、动物保护、心理热线、慈善事务以及体育文化等各个领域中.而从事各种不同类型灾难救援的志愿者人数已达180万.其中消防志愿者人数最多,为130万.还有约为50万的应急救援志愿者分布在医疗、通讯、海事、技术救援、辅助及管理等应急救援领域.这些应急救援志愿者总人数占德国人口8200万的四十分之一,他们已经成为德国应急救援力量的主体,主要分布在7个志愿服务组织中.第一,德国工人助人为乐联盟( ASB).该组织宗旨是培训工厂工人在发生安全生产事故时进行紧急自救以及在紧急情况下帮助他人.自1945年以来,ASB已发展成为最大的慈善与救助组织之一,现有志愿者约1万7干人.第二,德意志生命救助协会( DL-RC).该组织成立于1913年,目的是防治人员溺水.现在.DLRC已经是世界上最大的水上志愿者救援组织.该组织主要参与水上灾害救援,现在DLRC大约有4万7千名志愿者.第三,德国红十字会( DRK).德国红十字会成立于1864年.1921年德国清洁与妇女协会并入红十字会.1991年,前东德与西德的红十字会合并.现在,德国红十字会大约有40万名志愿者长期活跃在医疗、护理等义务医疗援助领域.第四,德国约翰尼特事故救援团( JUH).德国约翰尼特事故救援团成立于1952年,在1963年联邦德国政府认证JUH为志愿援助组织.2006年,德国举办足球世界杯,该志愿组织超过l万1千名志愿者参与志愿工作.目前,约有2万6千名志愿者活跃在JUH中.第五,德国马耳他骑士战地服务中心( MHD).1953年,德国马耳他骑士团与德国慈善联合会成立,两者共同构成新的德国马耳他骑士战地服务中心,其在德国境内有超过500家分支机构,大约有3万5千位志愿者志愿服务于马耳他骑士战地服务中心,主要提供医疗急救与医疗康复.第六,德国消防队( DFV).德国消防工作由各州负责.联邦政府层面没有统一负责消防工作的机构.德国消防队分为官方与非官方两类.其中官方消防队又分为职业消防队、志愿消防队、青年志愿消防队、义务消防队.在志愿消防队和义务消防队里,其成员主要由社会工作人员兼职.他们通过参加城镇消防队或者消防联合会从事无偿消防救援工作.志愿消防队员实行不兼容原则,即参加了其他志愿组织的成员不得再参加志愿消防队.青年志愿消防队成员都是年满10岁以上的青少年.他们作为志愿消防队的后备力量,在业余时间经常参加灭火训练与演习.现在,约有130万消防志愿者服务于该组织.第七,德国技术救援署( THW).1953年联邦德国内政部依据法律正式组建了德国技术救援署,成为联邦政府局级单位,隶属于内政部.现在,THW共有800名专职公务员,另约有8万志愿者.THW的救援范围覆盖多个灾种,但不管哪种类型灾害,其救援队员都是经过专业培训的THW志愿者.

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二、应急救援中的志愿者体系特点

1.法律法规健全.德国应急救援中的志愿者人数众多、技术专业、自觉性较高.德国的公民保护与灾难防护是建立在志愿者体系基础之上的.德国志愿者事业如此发达,不仅与德国国民具有参与公共事务的公益精神有关,还有一个重要的原因就是有完善的法律法规相配套.德国法律规定,国家实行普遍的义务兵役制,义务兵服役期为10个月,18 - 23岁的男性都应服兵役.如果公民在灾难防护中担任志愿者且达到一定年限,就可以免除服兵役的义务.如联邦技术救援署志愿者担任了六年以上的技术救援志愿工作,就可以免除服兵役义务.同时,德国法律规定,为特定国家机构或者公益事业工作的志愿者享有政府为其购买的法定义务保险,以解决志愿者的后顾之忧.

2.组织体系完备.德国志愿者不是散兵游勇,他们分布在各种不同救援团体中.无论是民间志愿组织,还是官方组织救援组织,其应急救援志愿者都被高度组织起来,行动迅速,效率很高.以德国技术救援署( THW)为例,除了一个总部外,在全德还有8个跨州间的协会,有66个区域分部,有668个地方技术救援小组,还有2个物流中心以及两个培训学校.志愿者分散在THW的各地各级机构中.在THW位于诺伊豪森( Neuhausen)的培训中心,笔者曾了解到,为培训学员提供饮食的厨师就是THW的志愿者.

3.培训严格规范.在德国,要成为一个合格的应急救援志愿者,需要进行长期专业化训练.培训志愿者的基本目的是为了每一个志愿者有应对突发事件的知识与经验.德国志愿者培训一般分为两个阶段.第一阶段是进行基本理论培训.第二阶段是进行模拟与演练.每个应急救援志愿者组织都有自己的培训系统与培训课程.例如德国技术救援署,有8万名技术救援志愿者,其中有90%的志愿者都是分散在668个地方标准化的技术救援小组里进行基础培训.只有1 0qo的THW技术救援人员在其所辖的两所培训学校里进行指挥层面培训与专业救援层面培训.这些应急救援志愿者大都利用业余或课余时间来进行培训.基础培训课时为120课时,最长不超过6个月;指挥层面培训与专业层面培训一般为一周;还有学生培训为1-3周.

4.奖励保障到位.近些年来,德国人口出现负增长,再加上劳动力市场竞争激烈,这些因素直接影响了德国志愿者后备人员的更新.一些志愿者组织面临着人员逐年减少的威胁.特别是有关应急救援的志愿者组织,它们还面临着与公民保护以外的其它志愿者组织存在着人才竞争.所以,为了吸引更多的年青人加入应急救援志愿者组织,德国内政部每年都大量张贴海报,发放宣传单,开展展览会,设立志愿者奖励项目.目前,由内政部设立的志愿者奖项有:新生力量及青年工作奖(奖金为7500欧元)、最佳表现奖(奖金为7500欧元)、表率性的雇主行为奖等.德国公民保护与灾难救援署( BBK)每年在12月5日国际志愿者日颁发这些奖项,以鼓励参加应急救援的志愿者们.

三、几点启示

1.应急救援的社会化建设.德国特别重视应急管理工作的社会化,社会力量极大地弥补政府能力的不足.它的应急管理系统充分发挥社会、民间的力量,从而形成一个全社会的应急管理网络.德国应急志愿模式的社会化倾向非常值得我国志愿者队伍建设借鉴的.一方面大量社会化应急救援参与,可以提高公民的公益精神与风险精神,满足社会各界通过志愿行动献爱心的愿望.另一方面,广大应急救援志愿者参与灾害救助,可以大大减少政府应急救援的开支与预算,缩小编制化专业救援队伍的规模.我国今后也应该着手开展志愿者队伍社会化研究,注重社会力量的调动,使志愿者队伍逐步成为各级政府应对各类突发事件的一支重要救援力量.

2.志愿者的组织与培训.德国志愿者的组织化程度很高.在每个救援团体中的志愿者,都要利用业余时间进行进行各种抢险培训活动并进行演练,专业救援素养很高,已确保能够在全国范围内进行有效救援的能力.而且,志愿者的志愿活动是长期性的,这样才能保证志愿者组织的稳定性与专业救援技术的快速提高.目前,我国志愿者工作起步较晚,组织化程度较低.参加志愿工作,多数是属做好人好事,并没有成为一支有组织的救援队伍.在四川5.12汶川大地震当中,很多分散、无组织、无专业技术的志愿者不仅没有发挥救援作用,在一定程度上反而成为地震救援的障碍.我国在紧急救援方面,基本上以政府负责救灾和救险的部门为主,还没有形成由社会各界多种救援人才组成的志愿者救援组织.因此,加强志愿者队伍组织化建设与救援技能培训,是我国志愿事业建设的重点之一.

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3.志愿者的法律保障.德国政府通过税收减免方式促使企业支持志愿活动,可以通过参与志愿服务代替服兵役.德国政府对志愿服务事业给予一定的资金保证,为志愿者购买保险,并为伤亡的应急救援志愿者给予相应的补偿.这些措施从法律上保障了德国志愿者的权益,促进德国应急救援志愿服务活动的有效开展.目前,我国的志愿者活动基本上还处于一种无法可依的状态.尽管有关部门或一些省市施行了志愿服务的地方性法规或规章文件,但由于没有一部全国统一的有关志愿服务的规范性法律、法规,使得我国志愿者法律保障很不健全.为了促进志愿者事业的发展,保障志愿者的利益,有关部门应尽快加强对志愿者活动的研究,及时制定相应的法律、法规,从制度上保障我国志愿者事业稳定、快速发展.

4.志愿者组织间的交流与合作.各种不同的志愿者组织专业救助领域有很大差别.但在任何一项应急救援活动中,需要涉及多个不同的志愿者组织共同参与救援.在德国,各个州都有自己的志愿者整体协调部门,在志愿者组织与其他专业救援力量之间,就由联邦内政部的公民保护与救援署统一协调指挥,并设立全国统一的“危机预防和信息系统”.整体应急救援力量运转有序.而在我国,志愿事业发展很快,兴办志愿服务的单位、组织也很多.但各单位与志愿组织经常独自开展活动,协调困难,很难形成有效的整体力量.因此,可以借鉴学习德国模式,成立各种不同志愿者组织的整体协调部门,制定规划,整合各种资源,形成快速、有效的共同合作局面,促进各项志愿工作开展.◇

[责任编辑:文哲]

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